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  • 清华大学:2018中国都市圈发展报告

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    作者: 发布于:2019-4-19 15:39:37 点击量:

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    都市圈是以一个或多个中心城市为核心,以发达的联系通道为依托,吸引及辐射周边城市和区域,是城市地域空间形态演化的高级形式,也是大城市发展到一定阶段所出现的一种空间现象。都市圈是城市群的核心,也是推进城市群健康高质量发展的核心抓手。国家对都市圈的建设也十分重视,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出要“培育形成通勤高效、一体发展的都市圈”,发展都市圈对我国新型城镇化工作的推进有重要作用。

    日本都市圈在国土规划中占有重要地位。英国伦敦都市圈是英国重要生产基地和经济核心区。韩国政府主导迁出部分行政职能和工业企业,疏解首都圈职能。英国建设 35 座新城, 缓解伦敦内城人口压力。 香港通过九个新市镇建设,吸纳都会区 49%的新增人口。

    日本先后制定五次首都圈规划,充分体现了“规划先行”、“与时俱进”的规划建设理念。

    国外都市圈治理经验相对丰富,规划体系完善,我国都市圈规划和治理经验相对匮乏,应适当借鉴发达国家成熟都市圈的经验,促进我国都市圈快速健康发展。

    国外在规划和研究中已形成基于通勤圈的“都市区”的明确定义及统一的划分标准,我国都市圈尚处于发展初期,都市圈之间差距较大,划分标准模糊,根据我国现阶段城镇化工作推进要求, 分类引导都市圈建设。

    总体思路: 建立“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条。

    建议将城区人口 500 万人以上、 1 小时左右通勤圈内人口密度超过 1500 人/平方公里作为都市圈划定的基本门槛。同时,建议基于国家战略需求培育一批都市圈,促进国土均衡开发。按照上述标准,除去港澳台地区,全国共识别出 34 个中心城市都市圈,其中有 3 个地区的 8 个都市圈的范围已经相互重叠、连片发展,形成了都市连绵区,其余 26 个则是相对独立的都市圈,具体见图 4。上述都市圈的总面积约为 232.4 万平方公里,占全国比重的 24.0%;总人口约为 81590.5 万人,占全国比重的 59.0 %;地区生产总值 575704.7 亿元,占全国比重的 77.8%

    按 1 小时交通圈范围测算, 81%的都市圈人口密度不足 1500 人/km2(图 5)。其中,最高的上海都市圈的人口密度为 4200 人/km2,低于东京人口集中地区 8700 人/km2 的人口密度;而南昌都市圈仅为 810人/km2,昆明仅为 730 人/km2,分别为上海的 19%和 17%。

    全国 81%的都市圈的地均 GDP 产63出不足 5000 万元/km2(图 6)。其中,最高的深圳都市圈为 1.7 亿元/km2,仍远低于大伦敦地区(14.8 亿元/km2)、东京都市圈(6.6 亿元/km2)和纽约都会区(3.4 亿元/km2)的地均 GDP 水平。武汉都市圈和合肥都市圈分别约为 3200万元/km2和2070万元/km2,仅为深圳都市圈的19%和12%

    根据2017 年数据测算,在人口联系方面,超过 85%的都市圈中心城市与外围城市之间每天平均人口流动规模不足 8 万人次(图 7)。其中,规模最大的深圳约 12 万人次,最小的是大连,仅有 1.7 万人次。

    在经济联系方面, 71%的都市圈中心城市与外围城市之间企业互相投资规模不足 50 亿元(图 8)。最高的上海约 399 亿元,其次是北京、深圳、天津,最少的是呼和浩特,仅为3 亿元。

    以日均人口流动规模 5 万人次和年企业互相投资规模 80 亿元为参考,对中心城市与外围城市人口-经济联系强度耦合分析,可以将都市圈分为强人口-强经济、强人口-弱经济、弱人口-强经济和弱人口-弱经济四种不同类型

    | 全文缩略图

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